此页面上的内容需要较新版本的 Adobe Flash Player。

获取 Adobe Flash Player

深入学习十八届三中全会精神,全面深入推进协商民主建设

时间:2014-06-17 20:29来源:襄城支社 作者:郭洪启 点击:

 


    党的十八届三中全会指出“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,是党的群众路线在政治领域的重要体现。在党的领导下,以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容,在全社会开展广泛协商,坚持协商于决策之前和决策实施之中”,决定把推进协商民主广泛多层制度化发展作为政治体制改革的重要内容,强调发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。作为政协参加单位和重要组成部分,民主党派要认真学习和贯彻落实好党的十八届三中全会关于推进协商民主的重大理论及安排部署,深刻领会、准确把握协商民主发展实践的本质和规律,积极推进协商民主,全力服务好全面深化改革。

 

一、     协商民主及其作用

协商民主的基本含义是指协商主体通过自由平等的公共协商参与决策,其实质,就是要实现和推进公民有序的政治参与。

协商民主是20世纪后期西方学术界开始关注的新领域。协商民主理论源自并超越了自由民主和批评理论。它强调在多元社会现实的背景下,通过普通的公民参与,就决策和立法达成共识。其核心要素是协商与共识。协商民主有助于矫正代议民主下精英决策的不足,同时也有助于不同层面的政治共同体的政治实践。

我国社会主义协商民主除了具备协商民主的一般含义外,还具有不同于其他协商民主的特殊规定性,也就是在党的领导下,社会各个政党、阶层、团体、群众等,就共同关心或利益相关的问题,以适当方式进行协商,形成各方均可接受的方案,作出决策或决定,以实现整体的发展。

中国人对协商民主是有悠久传统的。以中国共产党来说,在解放战争取得战场上决定性优势的时候,毛泽东就十分警惕党内出现的“贫雇农打江山坐江山”的狭隘思想,提出要同党领导的统一战线中的各个党派和无党派民主人士一起,通过民主协商来建立新中国。建国初期就形成了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,人民政协是我国实行协商民主的主要渠道之一,,社会各个政党、阶层、团体、群众、各宗教成员等,在中共的领导下,按照政治协商、民主监督、参政议政的要求,为国家的建设和发展献计献策。改革开放以来,我国还在积极探索新的协商民主形式,使协商民主超出了政治协商的一般范畴,创造出了民主恳谈会、民主理财会、民主听证会、居民论坛、乡村论坛,甚至是包括互联网论坛在内的多种形式。

深入全面推进协商民主,有哪些重大作用呢?

第一,全面深入地推进协商民主,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。现代国家治理体系和治理能力有制度化、公平化、有序化三大要求,而协商民主具有法治性、善治性、理治性三大属性,协商民主“三性”与现代国家治理“三化”高度契合:协商民主是一种法治性民主,契合了现代国家治理的制度化要求;协商民主是一种善治性民主,契合了现代国家治理的公平化要求;协商民主是一种理治性民主,契合了现代国家治理的有序化要求。

第二,全面深入地推进协商民主是实施群众路线这一党的根本工作路线的重要载体。群众路线的实质,就是要在党和政府的工作中坚持和实行人民民主。改革开放的实践告诉我们,在贯彻党的群众路线过程中扩大公民有序的政治参与,让公民充分享有受到法律保护的知情权、参与权、表达权和监督权,并在制度建设中把选举民主与协商民主结合起来,大力推进协商民主,可以大大加强和改进党的群众工作。

第三,全面深入推进协商民主是我国民主政治发展的重要路径选择,与中国传统的“和合”文化及民主制度内在契合。协商民主为多党合作制度奠定理论基石,为社会各阶层平等参与公共事务,提供了理论支撑和方向指引,为形成独具特色的中国政治发展道路打下了基础。随着社会的发展,政治体制改革不断深入、利益诉求越发多样,新社会阶层政治诉求日益增强、人民民主意识不断增长等,对协商民主提出了更高要求。

二、     如何全面深入推进协商民主

全面深入推进协商民主重在理念与程序的统一。要加强民主政治制度建设,全面反映广大人民利益和意愿,更好地促进公共利益,就是要真正实现协商民主的制度化、规范化和程序化。进一步扩大协商民主的主体、对象和范围,科学创建民主协商决策的工作机制和具体程序,强化民主协商过程中的规范性,并注意丰富和发展协商民主的具体形式。协商民主通过设定缜密程序规则,将分散的社会声音纳入特定场景中,以对话程序正义性来求得结果为所有人接受的合法性。

一是协商民主需要规范化程序建设。协商民主的成功有赖于制度和程序的合理安排,对于民主来说,制度和程序具有全面性、决定性的影响。科学规范的协商程序不仅保证参与者平等的主体地位,提高协商效率,而且可以实现协商结果的公正与合法。切实增强协商民主的可操作性,通过法律形式对协商民主乃至基层社会协商作出具体规定,对协商议题的提出、参与主体、协商内容、协商形式、议事规则、意见汇总、办理反馈等,逐步加以规范。

二是协商民主需要大力提升公民素质。公民的政治素养和民主能力是协商民主发展的关键条件。要促进公共协商在平等、自由、开放的环境中进行,不但需要公民具备宽容、理性的政治心理,而且还需要公民有一种理智和审慎的意识。当一个社会的公民有良好的公民德行和责任意识时,协商民主将有更大发挥作用的空间。

三是协商民主需要充分发挥媒体的作用。媒体作用的发挥与协商民主的实践是密不可分的。通过媒体的宣传,协商主体可以获知相关议题的资料,保证了协商主体的知情权。通过媒体对协商过程的介入报道,有助于协商过程的公开、公平、公正。通过媒体对于协商结果的跟踪和反馈,有助于协商主体持续不断地关注相关议题,更广泛地倾听民意。

四是要搭建适应社会现实的新平台,探索多样化的协商民主形式,关注弱势群体在社会问题协商中的作用,重视网络平台在协商民主中的重要地位与作用。以公民的理性参与为手段,形成最大程度上的社会共识,保证参与者的充分表达权,尊重和理性对待其他成员的不同意见和理由,以理性的方式促进和维护公共利益的实现。

三、     全面深入推进协商民主,民主党派怎么办

作为“健全社会主义协商民主制度”的一支重要力量,中国的民主党派要承担起“加强同民主党派的政治协商”的政治角色,可谓使命光荣,责任重大,任务艰巨。要真正实现“人民当家作主”这一社会主义的本质,充分体现中国特色社会主义民主的巨大优越性,中国的民主党派必须改变因界别优势所形成的局部优势而导致的整体劣势的严酷现实,必须由局部优势向绝对优势发展,进而向整体强势转化。只有这样,才能不断提高民主党派参与协商民主的层级和档次,才能保证民主党派独特优势的可持续发展,才能形成协商民主的科学机制。

     要围绕增强协商能力这个核心,全面提升自身建设水平。从一般角度来讲,政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力,构成了民主党派能力建设的基本内容,这四种能力与参与协商民主的能力有着直接和间接的关联。而具体到协商民主领域,则必须具有确定议题的能力,理性表达的能力,纠正偏好的能力,平等对话的能力,顺应程序的能力,达成共识的能力等各种能力。围绕着协商民主能力的建设,民主党派首先要充分发挥自身知识密集和智力密集的优势,以思想理论的自觉来指导行动的坚决。要采取批判吸收的态度,尽量汲取西方协商民主理论的精华为我所用,要密切结合我国协商民主的实践,寻找东西方协商民主交汇融合的道路和途径,要瞄准中国特色协商民主的重大理论和实践问题展开研究,从而指导我国的协商民主沿着健康的方向持续发展。要重点加强领导班子成员的协商能力建设,充分发挥他们各自的特点和优势,结合具体的协商议题,进行重点的培养和锻炼,形成特色鲜明、各具优势、结构互补的协商民主的领导核心和团队优势,以其带动民主党派整体的协商能力和水平的不断提升。要着力夯实协商民主的组织基础,高度重视具有某些方面专业化协商能力的党(盟、会、社)员的发现和培养。要特别注重具有某方面协商特长的具有代表性和影响力的优秀分子加入民主党派,形成各党派参与协商民主的骨干队伍,并永葆其生机和活力。

    二要围绕整合社会资源这个中心,全面加强与社会各界的联动与合作。中国的各民主党派覆盖面广,联系广泛,特别是在社会日趋多元化的情况下,民主党派的触角可以伸展到社会的各个领域和众多方面。各利益群体、各界别人士既需要也喜欢通过各民主党派表达他们的利益诉求,以获取他们的民主权益。应该讲,民主党派多年来反映社情民意已经积累了较为丰富的经验,民进中央的一些实践也获取了初步的成效。各民主党派应该充分意识到广大人民群众寻求利益表达渠道给我们提供的重大机遇,深刻认识加强与社会各界的联系对扩大中国民主党派的社会认同和合法性基础的重大意义,特别是在中国构建协商民主的重大意义。要充分利用民主党派组织化程度较高和政治动员能力较强的优势,加强与大专院校,科研院所,群众团体,中介机构的广泛联系,加强与各种社会共同体和意见群体的联络与交往,构建整合各种社会资源的网络系统。要充分利用这些资源,并对它们进行加工、改造和提炼,充分挖掘它们对协商民主的意义和价值,通过民主党派的独特渠道,发挥其在协商民主中的重要作用。既满足群众参与的需要和热情,密切民主党派与群众的多方联系,又能形成公众与党和政府之间的畅通渠道,形成协商民主广泛的社会基础,提升民主党派在协商民主中的地位、作用和质量,并使民主生活生气勃勃。

    三要围绕形成整体优势这个重心,全面加强民主党派之间的团结与合作。著名政治学家林尚立曾经指出,通过开发政党资源推进中国民主政治建设的战略没有错,但在新的历史条件下,这个战略的实行,必须与开发协商资源,发展协商政治相配合,否则难以取得应有的成效。作为中国最重要的协商资源,中国各民主党派在建党、发展及与国民党独裁统治进行斗争和推进民主建国的过程中,曾经有过团结与合作的光荣历史,各民主党派的分化与组合也曾经历过你中有我、我中有你的情况。中国的政治发展由过去的民主协商走到今天的协商民主,本身就是中国共产党和中国各民主党派共同创造的结果。建国以后,中国各民主党派的政治纲领和核心价值也都是“民主”两个字。而且各党派联合提出提案、议案,共同在政协大会和其它重要场合发言,也已经成为常态。各民主党派作为雄踞一方的“人才库”和“智囊团”,其独特优势和权威作用是不可替代的。但是随着协商民主政治性议题、宏观性议题和全局性、战略性议题的比重不断加强,各民主党派的局部优势却并未形成具有聚合效应的整体优势,资源的整合和结构的优化存在着巨大的能量空间。所以,在构筑伟大民族复兴的中国梦,发展社会主义协商民主的历史进程中,在中国共产党的坚强领导下,中国各民主党派的全方位、多层次、多形式的广泛团结与合作,一定会产生聚合与裂变的效果,从而促使中国特色的协商民主实现效果的最大化,这于党,于国家,于民族,于人民,甚至于世界都是伟大的幸事,中国的各民主党派为国家、为民族计,应该有这样崇高的担当。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

------分隔线----------------------------