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用理性的光辉引导城乡统筹发展

时间:2015-10-11 15:07来源:湖北文理学院支社 作者:吴时舫 点击:
——读霍华德《明日的田园城市》
【摘要】霍华德《明日的田园城市》是英国工业革命时期一部具有深远影响的著作,有着鲜明的城乡统筹思想。我国正经历快速城镇化进程,面临着生态环境破坏,城乡矛盾加剧等严峻挑战。《明日的田园城市》及英国城乡建设经验具有一定的启迪与借鉴作用,如:改变“重城市轻乡村”的思维模式,加强城乡一体规划;加大对乡镇医疗卫生、教育等公共服务的投入,改善农村人居环境;实行生态补偿,促进生态农业发展等。
【关键词】城乡统筹;霍华德;《明日的田园城市》
 
        一、 《明日的田园城市》历史背景及影响
        英国工业革命以来,人口数量骤增,1800年英国人口为1050万人,1850年增加到2100万,到1900年人口数量达到了3700万,同时农村人口大量涌入城市,英国正经历从农业为主的国家转变为一个工业国家的时期。[1]英国是工业革命的发祥地,也是世界上最早进入工业化和城镇化的国家,此时,英国城市的状况如何呢?霍华德这部1898年出版的著作援引了法勒教长的话:“遍地布满大城市,乡村停滞衰退,城市正在大量扩张,并日益成为我们人类的坟墓,房屋是如此肮脏,污水横流,混乱不堪。”[2]霍华德正是希望通过这部著作找到改变现状的途径,如同他希望的是一把万能钥匙,实现城市乡村一体、景色美丽怡人,人民安居乐业,国家繁荣的前景。著作首次出版时的书名是《明日:一条通向真正改革的和平道路》,后来的版本书名改为《明日的田园城市》。
 
         著作出版后引起了巨大反响,开启了新城镇运动。霍华德发起组建了田园城市协会,后来称为“城镇和乡村规划协会”。他于1903年亲自主持和当地志愿的情况下,在伦敦市郊建设了两个先锋花园城市:“莱奇沃思”(Letchworth)和“韦林”(Welwyn)。随后在英国涌现了30个新镇,世界各地也有无数的模仿者。[3]这部著作也促成了英国“议会法“的颁布,这部法律规定了如何管理城市建设。1909年英国颁布了第一部“规划法”,首次用法律的形式要求城镇土地开发必须保证卫生、便利、美好令人愉快的原则。1998年彼得·霍尔、科林·沃德合作出版了《社会城市:埃比尼泽·霍华德的遗产》一书,这部著作是为了纪念革命性的《明日的田园城市》一书出版一百周年。彼得·霍尔评论到: 《明日的田园城市》注定成为20世纪城市规划的整个历史中的最有影响、最重要的著作。
 
        二、霍华德鲜明的城乡统筹思想
        霍华德《明日的田园城市》里有着鲜明的城乡统筹思想。他用三块磁铁来形容城乡关系。城市作为一块磁铁其吸引力在于就业机会、高工资、文化娱乐生活丰富,但也存在高物价、劳累和空气污染等缺点。乡村作为另一块磁铁魅力在于美丽的景色、新鲜的空气、葱郁的树林、潺潺的流水,是一切美与财富的源泉,但也存在信息闭塞、孤陋寡闻、缺乏资金、旱涝难测,卫生条件差等缺憾。而第三块磁铁就是城乡统筹协调,是乡村大自然的美与资源,城市的市场与文化社会有机的结合。他写到“城镇是社会的符号---相互帮助、友好协作;乡村是上帝爱世人的标志,我们生生不息,一切来自大自然的怀抱,它激发我们音乐、诗歌等艺术的灵感,它推动产业的车轮,它是所有健康、财富和知识的源泉,但是乡村的自然环境能赋予人类的愉快和智慧的源泉还远没有开发出来。城镇和乡村必须成婚,这将迸发出新的希望、新的生活和新的文明”。
 
        那么城镇和乡村如何联姻?他设计了一个规划图,这个城乡一体的田园城市人口3,2000人,占地6,000英亩,其中1/6即1000英亩的圆形中心区域,是医院、博物馆、图书馆、学校、美术馆等公共设施。围绕中心有六条环形大道,同时从中心又有六条道路呈放射状向外延伸的道路,与环形道交织在一起。形成一个相互贯通,步行可达的紧凑型社区。环绕在这个人居社区外围的即是占地5,000亩的乡村。放射状向外延伸的道路通达到乡村。这个田园城镇城乡是互动一体的,核心的城镇部分为乡村提供市场和文化技术,外围的乡村为城镇提供美好的自然环境和农产品。如果这个城镇继续发展人口超过3,2000人,不是扩张占领乡村用地而是越过这5,000亩的乡村另外再开辟一个类似的田园城镇。若干个这样的田园城镇,组成城市群,或围绕一个大中心城市,组成社会城市。各田园城镇相互之间有城际铁路、高速公路相连通,还有运河相互贯通。每个城市之间设置永久的隔离绿带,以保持城市生态平衡,遏制城市无序膨胀扩张。
 
        霍华德的这个田园城市的规划过于理想化一直受到争议。但是来英国考察,又发现霍华德的理论几乎已经成为现实。虽然英国的城镇化依然有诸多问题,但是这种城乡统筹美丽如画确已呈现出来。以杜伦市为例,如果人口数量和占地面积同时在霍华德所设计的规模上扩大十倍,可以说杜伦市就是这样一个田园城市。杜伦市是杜伦大学所在的城市,是一座大学城,人口2010年为228,330人,占地面积2010年为106平方英里(67840英亩)。人口与面积均相当于霍华德笔下的田园城市的10倍,杜伦市中心是建于1093年的大教堂,大教堂与旁边的古城堡被列为世界文化遗产,杜伦市中心的酒店、集市、车站、医院、学校、住宅都在15分钟步行行程范围之内,各类建筑分布紧凑,从中心到外围有十多条道路呈放射状向外延伸,威尔河穿城而过。周围是风景优美的乡村,种植小麦、油菜等农作物,一望无际,远处是绵延起伏的大地。城乡一体呈现出了霍华德在著作里所展望的景象。
虽然时间已过去了一个多世纪,霍华德田园城市理论理性的光辉仍然给予我们不少启迪。英国一个多世纪以来的城乡一体化建设的成功经验也值得我们学习和借鉴。
 
        三、启迪与借鉴
       1978-2013年,我国城镇常住人口从17.9%发展到53.7%,城镇化率已超过50%,用30多年即一代人的时间就从一个农业为主的社会转变为以非农为主的社会,经济社会发展取得巨大成就。[4]然而,在这个快速城镇化的进程中也出现了诸多如生态环境破坏、资源耗费严重、城乡矛盾加剧等严峻挑战,迫切需要摒弃浮躁,改变一味疯狂追逐短期利益决策模式,回归理性,为未来留下一个生态环境协调、精神文化财富浓厚、城乡统筹风景优美、社会秩序井井有条的家园。。
 
        1、改变“重城轻乡”的思维模式、加强城乡一体规划
我国城乡发展取得了举世瞩目的成就。但依然存在一些问题,如“重城轻乡”,一些地区城乡差距加大,“三农”问题严重,农村生态环境恶化。城市以低成本的“摊大饼”模式蚕食侵占耕地及其他农村土地,而乡镇发展又呈盲目性和自发性,沿公路两侧扩展,造成“马路经济”。城乡分治,规划和管理相互阻隔,城乡之间缺乏应有的资源、市场互动协调。中央与地方分权发展,使地方政府掌握了较大的决策自主权,虽然激发了地方发展的活力,但也使得城镇发展缺乏统筹和监管,长官意志、随心所欲的现象严重,规划编制过程中忽视公众参与与监督,“土地财政”现象愈演愈烈,资源浪费严重。
 
        霍华德认为城乡应该作为一个整体来规划,就像一朵花、一棵树、一个动物,在每一个成长的阶段都保持统一、完整和谐,过去的规划不断协调地融入后来的规划体系中。英国的规划体系分国家级规划、区域规划指南、郡级结构规划和区级地方规划。每一级都受到上一级规划部门的监管。英国从1909年颁布第一部“规划法”以来,根据时代的发展不断进行修订和完善,已形成了一整套法律法规体系。在规划编制过程中,注重实现可持续发展,同时广泛征求各方意见,透明度高、重视公众参与。
 
        长期以来“城市中心论,城市优越论”的思维习惯根深蒂固,必须转变重视城市轻乡村的思维模式,深入调查农村社会,尊重当地农民的愿望和权益,城乡统筹规划的编制应更科学合理。加强对规划制度体系的研究,加强对城乡规划法律地位,监管机制,实施保障等系列问题的研究,探索解决实施环节部门分割的问题解决途径,不断调整完善城乡法规体系。在城乡统筹规划编制过程中应重视多方意见,引入公众参与机制。将生态、低碳等新理念、新技术引入城乡融合规划之中,积极创新规划理论、方法和技术。
 
         2、加大对乡镇医疗卫生、教育等公共服务的投入,改善人居环境。
        乡镇是我国最基层的行政机构,一头连着城市,一头连着农村,在农村乃至整个国家经济社会发展中发挥着基础性作用。乡镇是城乡统筹各个领域的“中途岛”,起着传递大中城市向农村的辐射功能,是城乡科、教、文、卫、体、社保等社会服务网络的节点。我国乡镇的地理位置和人口规模与霍华德设计的田园城市规模相当。然而我国乡镇普遍存在卫生条件差,看病难就医难,基础教育条件差的问题,政府对于乡镇在医疗卫生、教育、环境保护等方面的投入不足。
 
        英国的医疗卫生保健体系是以社区卫生服务为核心的。政府主导,健全了社区卫生服务网络,完善城乡卫生信息系统,并建立了一支以医学、法律、审计等专家组成的监督团队,加强监督机制。居民除了急诊,患者需先到社区全科诊所或家庭医生诊所免费就诊,基本实现了“小病不出社区”,在家门口就能获得优质的基础医疗医护。我国应加大乡镇的医疗卫生、教育和环境的投入,改善乡镇人居环境是城乡统筹协调的基础工程。积极架构完善的农村医疗卫生服务网络,建立乡村医疗服务联合体,开展更贴近农村居民的综合医疗卫生服务。转变医学培养模式,加强全科医生、全科护士及药剂师的培养。加大补贴和激励,确保乡村医生的经济地位。我国城乡基础教育差异较大,成为城乡统筹发展的“瓶颈”,应推进基础教育均衡发展,加大投入,确保农村义务教育的教学条件和教学水平。
 
         3,实行生态补偿,促进生态农业发展
        英国为了更好地保护农业生态环境,制定了农业环境政策,开展了多项农业生态环境保护项目,包括:初级补贴项目、高级补贴项目、有机补贴项目等,以保护农业生物多样性、改善农田质量,保护自然资源和提高公众的农业环保认知。聘用专职人员对农民进行生态环保的耕种技术模式指导,在农村通过社区培训课宣传环保理念和方法,并指导农民申请生态补偿的资助。[5]目前我国广大农村化肥、农药、农资过量使用的现象依然比较严重,对土壤、水体和生活环境造成恶劣影响。如何控制这种面源污染,目前还没有有效的措施。对农业实施生态补偿是一种值得借鉴的措施。应建立健全专项《农业生态补偿法》,开展农业生态补偿示范区和试点工作,完善农业生态补偿实施评价制度,增强利益相关者对生态补偿的认知与参与。让乡村真正成为真善美的源泉。
 
参考文献
[1]RMC Duxbury, Planning Law and Procedure, Oxford University Press,2006.
[2]Ebenezer Howard, Garden Cities of Tomorrow, Faber and Faber Ltd,1997.
[3]Peter Hall, Colin Ward, Sociable Cities  the legacy of Ebenezer Howard,John Wiley &Sons,1998.
[4]吴志强, 杨秀, 刘伟. 智力城镇化还是体力城镇化——对中国城镇化的战略思考[J].城市规划学刊,2015(1):15-23.
[5]赖欣,孙桂凤,刘江,杨殿林.英国农业环境保护政策、措施及其启示[J].农业环境与发展,2012(2):16-19.
 
本论文得到国家留学基金资助。
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